位于17街的tammany大厦

腐败和反腐败

坦慕尼如何退出政治舞台

——坦慕尼补充介绍

导读

纽约黑帮受雇于坦慕尼大厅，作为汇报坦慕尼大厅也要给他们提供帮助，而最能帮上忙的，就是给他们找工作。

坦慕尼协会建立于年，原是一个慈善互助机构，后来逐渐发展成为纽约最重要的政治组织。

一

坦慕尼大厅老大特威德

没有任何一个政治家比威廉·特威德更堪为都市腐败的典范。看过电影《纽约黑帮》的人对他应该不陌生。特威德是真正的本土黑帮的幕后大老板，倚仗本土黑帮的支持对纽约进行统治。

谁是特威德？

作为特威德家的第五个孩子和最受宠的一个，威廉·特威德年出生于纽约城。

差不多和马克思恩格斯同一个时期，马克思，恩格斯。

年当选民主党纽约县主席，成为坦慕尼派的首领

11岁的时候，他离开学校到父亲的帽子作坊当学徒，两年后，老特威德把儿子送到马具和五金商人处学习。

后来特威德又当过木匠、薄记员、消防员，年当选纽约市议员，并开始在政坛上急速冒升，年当选民主党纽约县主席，成为坦慕尼派的首领。

在一年期间，特威德操纵了纽约州和纽约市所有官员的任命，同时借助黑帮的力量，以非法手段强迫所有大小选举结果合乎自己的意愿，

包括纽约州议员，纽约市市长等关键职位的人选，都必须经过他的同意。

在他控制纽约期间，共指使他人及自己贪污骗取了万～2亿美元的政府公共基金，培植和利用了多股黑帮势力。

判罪伪造文书与窃盗罪，接着纽约州指控特威德窃取万美金

东窗事发之后，担任纽约时报发行人的乔治·琼斯，以及改革派律师萨慕尔·提登等进步派，开始了驱逐与推翻特威德势力的抗议行动。特威德本来想用金钱贿赂奈斯特与琼斯，希望他们不要再穷追猛打，但是以失败告终。

年的11月19日，特威德被控犯下伪造文书与窃盗罪，被捕后不久获释。接着纽约州指控特威德窃取万美金，因此他被收押在监，直到付出万美元的保释金之后，才获准与其家人会面。在狱中，特威德被允许在监狱看守人员的陪伴下外出散步。

二

借散步机会逃跑

年12月，特威德借着一次出外散步的机会，顺利潜逃到西班牙。

在他被西班牙警方逮捕之前，特威德在西班牙逃亡达一年之久，在一艘西班牙船上担任水手的工作。之后特威德被引渡回美国并最终死于狱中。

倒台

特威德倒台之后，坦慕尼派的统治照样延续到了20世纪，

然后才慢慢失去了权势，特别是年非坦慕尼派成员福罗瑞洛·拉·瓜迪亚当选市长，

并在年和年两次连任之后，坦慕尼派渐渐失去了其影响力。

20世纪50年代卡米尼·德·萨皮奥当选市长之后，坦慕尼派又有东山再起之势，

但是已经失去了往日的辉煌。

三

公共预算制度的出现

在坦慕尼派的统治下，经过19世纪80年代较为平稳的发展之后，从年开始，纽约市的债务飞快上升。

从年到年的13年中，纽约市债务从1.亿美元上升至1.亿美元，到年纽约市的债务达到了1.86亿美兀。

这大概是全世界最早的公共预算发起的开端。

坦慕尼派之所以能够贪污政府资金，主要是因为当时城市的公共预算制度还没有建立起来

主要是因为当时城市的公共预算制度还没有建立起来

债务的攀升在很大程度上是由坦慕尼派的腐败造成的。

而坦慕尼派之所以能够贪污政府资金，主要是因为当时城市的公共预算制度还没有建立起来。直到19世纪末，纽约市的征税原则还是“以支定收”。

财政方面的决策机构由8人组成，包括：市长、总会计师、市政委员会主席和5个区的区长，这种审议大多流于形式。给了贪污腐败以可乘之机。

面对纽约市无节制的负债和花费，很多会计制度的改革者都意识到，必须限制坦慕尼集团对城市财政的控制。

20世纪前，美国从联邦政府、州政府到地方政府，都没有完整的公共预算制度

20世纪前，美国从联邦政府、州政府到地方政府，都没有完整的公共预算制度。

那时所谓预算不过是一堆杂乱无章的事后报账单。

在这种情况下，民众和议会都无法对政府及其各部门进行有效的监督，

结果，为贪赃枉法留下了无数机会，腐败现象屡禁不绝。

四

“城市改进局”和“纽约城市研究局”

在肃清坦慕尼派势力的同时，年，纽约市进行财政行政改革的专业会计师与反对城市腐败的社会改革者们走到了一起，

年，他们成立了“城市改进局”，并于年正式组建了“纽约城市研究局”。

纽约市政府在向JP摩根集团借款万美元

也正是在这一年，纽约市经历了严重的市政公债兑付危机，引发严重社会动荡，纽约市政府在向JP摩根集团借款万美元后，才勉强渡过了这次危机。

面对危机，改革派指出，预算问题决不仅仅是个无关紧要的数字汇总问题，而是关系到民主制度是否名副其实的大问题。

没有预算的政府是“看不见的政府”，而“看不见的政府”必然是“不负责任的政府”。

纽约市在年推出了美国历史上第一份现代公共预算

以此为契机，改革派制定了现代意义上的公共预算的科学原则，在民众的敦促下，纽约市在年推出了美国历史上第一份现代公共预算。

当然这份预算还很粗糙，只有市政府的4个主要部门拿出了分类开支计划。以后几年，纽约市的预算日臻完善。

到年，预算文件已从年的页增加到页。

五

预算就是正义

纽约市的经验很快引起了美国其他城市的兴趣。

年，“预算”这个词就像“社会正义”“美国方式”一样，成为时髦流行的政治术语。

年4月，新当选的沃伦·哈丁总统正式签署了“预算与会计法”，从而在法律上完成了美国联邦一级的公共预算制度改革。

而这正是坦慕尼派意料之外的遗产。

注意，爱尔兰黑帮是纽约犯罪黑帮始祖。

后来，纽约黑帮和塔慕尼组成了联盟。

六

腐败帝国

年至年期间,协会在费尔南多·伍德和威廉·马西·特威德领导下达到鼎盛时期,成为明目张胆的“腐败帝国”——这一时期也是纽约历史上最为腐败的时期。

年至年间,在约翰·凯利和理查德·克罗克担任领导时,腐败帝国由盛转衰,开始走下坡路。

年至年,协会最后一位杰出领导查尔斯·弗朗西斯·墨菲的出现也难挽其衰亡的命运。

买通计票人重复计票，推选出4位市长,间接控制市政府11年

鼎盛时期,坦慕尼协会通过买通计票人重复计票或伪造证件

将无资格的爱尔兰新移民变成有资格的选民等手段赢得选举优势,

伍德3次当选市长,直接控制市政府6年;

特威德推选出4位市长,间接控制市政府11年。

操纵财政、人事和治安大权

他俩将协会中的骨干分子安插到政府各部门的重要岗位,曾一度操纵纽约市的财政、人事和治安大权。

牵线搭桥，供电、供水、铺路项目承包，官商联盟、权钱交易，取回扣

尤其是在城市化进程中,协会通过手中权力牵线搭桥,将供电、供水、铺路等项目承包给协会会员和相关官员,

从中捞取高额“回扣”,使官商联盟、权钱交易成为腐败的主要形式。

纽约市法院大楼的最初预算为25万美元左右,

但特威德集团参与后,

工程最终花费多万美元。

年至年间,特威德集团通过各种非法手段侵吞公款高达2亿美元。

七

杜威反腐

年轻时，为生计忙碌之余，杜威他也积极参加共和党的活动，经营政治人脉。

看样子，他会成为一名平凡但热心政治的律师，就此一生，直到他遇上乔治梅达莱。

后来，杜威很快就崭露头角。年，通过分析两百个银行账号的二十万条存款记录和近十万条电话监听记录，他成功起诉瓦克西戈登，使其获罪十年监禁。

八

什么是反黑政治学？

不过，正因错失了州长之位，杜威才得以重回曼哈顿，完成检察官生涯的最后一件大案——彻底清算坦慕尼协会，并将老板吉米海因斯定罪。

坦慕尼协会建立于年，原是一个慈善互助机构，后来逐渐发展成为纽约最重要的政治组织。

南北战争前后，坦慕尼协会控制了纽约民主党，从此主宰了纽约的政治生活，其首领人称“老板”。

坦慕尼协会治下的纽约以市政腐败著称。他们大肆收受商人贿赂，并培植和利用黑帮势力来达到自己的政治目的。

在拉瓜迪亚和杜威的联合夹击下，坦慕尼协会终于退出了历史舞台。